《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》2015解讀
一、強(qiáng)化涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等程序，與案無(wú)關(guān)財(cái)物須3日內(nèi)退還 對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施是公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作的前提。為了加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的源頭管理，規(guī)定要求嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留等措施;依法對(duì)文物、金銀、珠寶、名貴字畫(huà)等貴重財(cái)物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時(shí)鑒定、估價(jià);對(duì)涉案財(cái)物采取措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品;對(duì)于已經(jīng)采取措施的涉案財(cái)物，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行審查，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)解除措施，退還當(dāng)事人。 規(guī)定通過(guò)對(duì)“查封、扣押、凍結(jié)等程序”的嚴(yán)格規(guī)定，體現(xiàn)了維護(hù)與保障人權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法。 二、規(guī)范涉案財(cái)物的管理體制，設(shè)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所保管涉案財(cái)物 按照辦案與保管相分離的原則，規(guī)定要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立或者指定專(zhuān)門(mén)保管場(chǎng)所，對(duì)各辦案部門(mén)經(jīng)手的全部涉案財(cái)物或者價(jià)值較大、管理難度較高的涉案財(cái)物進(jìn)行集中保管，并將涉案款項(xiàng)存入本機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶。 考慮到公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)數(shù)量多、分布廣，對(duì)涉案財(cái)物一律進(jìn)行集中管理難度較大，規(guī)定對(duì)于價(jià)值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財(cái)物，允許由辦案部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所自行保管,并要求辦案部門(mén)指定不承擔(dān)辦案工作的民警為涉案財(cái)物管理人員，嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。上述規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了辦案部門(mén)與涉案財(cái)物管理部門(mén)、辦案人員與保管人員的相互監(jiān)督制約。 三、明確涉案財(cái)物保管的具體要求，24小時(shí)內(nèi)應(yīng)將實(shí)物移交 對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行科學(xué)有序的管理，防止在保管和使用過(guò)程中出現(xiàn)損壞、丟失等問(wèn)題是涉案財(cái)物管理工作的核心內(nèi)容。規(guī)定要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行分案、分類(lèi)保管，保管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)保管條件，符合安全要求，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;有條件的地方，可以會(huì)同檢察、法院建立多部門(mén)共用的管理中心。 考慮到執(zhí)法辦案中涉及的財(cái)物種類(lèi)多、數(shù)量大，而公安機(jī)關(guān)自身的保管條件和能力有限，規(guī)定允許公安機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位，對(duì)危險(xiǎn)物品、鮮活動(dòng)植物、大宗大型物品等進(jìn)行代管。 同時(shí)，規(guī)定要求，辦案人員提取涉案財(cái)物后，原則上應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將實(shí)物移交專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)或者管理人員;實(shí)物不在公安機(jī)關(guān)保管的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)法律文書(shū)和清單的復(fù)印件，并規(guī)定了嚴(yán)格的移交程序。對(duì)于因執(zhí)法辦案、宣傳教育等工作需要而調(diào)用涉案財(cái)物的，規(guī)定明確了相應(yīng)的審批權(quán)限、具體調(diào)用程序和審批人、管理人、調(diào)用人的責(zé)任，將調(diào)用涉案財(cái)物置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。 四、建立運(yùn)行涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，信息與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián) 信息化手段是深化涉案財(cái)物管理工作的重要支撐和保障。近年來(lái)，許多地方公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉案財(cái)物管理工作中的信息化應(yīng)用，研發(fā)運(yùn)行了涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通。所有涉案財(cái)物信息在上傳執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的同時(shí)，也自動(dòng)導(dǎo)入涉案財(cái)物管理系統(tǒng)。有的還運(yùn)用掃碼技術(shù)，逐案逐物生成條形碼或者二維碼，管理人員、辦案人員可以便捷地查詢涉案財(cái)物基本情況以及保管人、辦案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也強(qiáng)化了對(duì)民警的剛性約束。 在總結(jié)吸收地方公安機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定要求各地公安機(jī)關(guān)建立涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。 五、細(xì)化涉案財(cái)物返還和先行處置程序，不影響辦案的物品應(yīng)及時(shí)歸還 根據(jù)刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，對(duì)于屬于被害人、被侵害人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還。但是，實(shí)踐中長(zhǎng)期存在返還標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性等問(wèn)題。對(duì)此，規(guī)定提出，在有關(guān)違法犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對(duì)于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無(wú)爭(zhēng)議的被害人、被侵害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并明確了返還的具體程序。 同時(shí)，規(guī)定要求在案件已有明確結(jié)論的情況下，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)措施，向當(dāng)事人返還涉案財(cái)物。 考慮到一些涉案財(cái)物易腐爛變質(zhì)、價(jià)格波動(dòng)較大或者存在兌現(xiàn)期限，在訴訟過(guò)程中很可能出現(xiàn)價(jià)值損失，規(guī)定增加了經(jīng)權(quán)利人書(shū)面同意或申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)的操作程序，以防止和減少涉案財(cái)物的價(jià)值損失。 六、健全執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)案件審批人、審核人追責(zé) 為了加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物管理工作的有效監(jiān)督，規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、裝備財(cái)務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)涉案財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法制部門(mén)在審批、審核案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的審查。 同時(shí)，進(jìn)一步完善了辦案人員及其他工作人員違反涉案財(cái)物管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，并規(guī)定案件審批人、審核人對(duì)于相關(guān)情形的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。 此外，規(guī)定還進(jìn)一步明確了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)程序，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員損害當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出投訴、控告、舉報(bào)、復(fù)議或者國(guó)家賠償，并規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。
